概要： 《中共中央国务院关于更进一步强化城市规划建设管理工作的若干意见》最近发行。这是时隔37年重新召开的中央城市工作会议的设施文件，描绘了“十三五”乃至更高的中国城市发展的“路线图”。中央布局城市发展路线图依然提供了封闭住宅小区中国城市发展已经进入了转型期城市规划建设管理中的一些引人注目的问题亟待解决。

例如，城市规划的前瞻性、严肃性、强制性和公开性太多。城市建筑簇生着贪婪大、媚洋、求怪等乱象，特色缺陷、文化传承不容乐观。城市建设盲目扩大规模执着于“卖大饼”。

非法建设、大规模拆除建设的问题备受关注。减轻环境污染、交通堵塞等“都市病”等。《若干意见》约8千字，由9个部分组成，明确提出了城市规划建设管理的总体目标：有助于城市秩序建设、研发、高效运营。

我想建设人与自然宜居、丰富活力、各有特色的现代化城市，使人民生活更幸福。《若干意见》部署了密码城市发展问题的“实际技巧”——，加强了城市总体规划和土地利用总体规划的交叉，两图合一地前进。

依然要建设堵住住宅的小区。树立“宽阔的道路、证书网”的城市道路布局理念。在中心城区公共汽车站构筑500米以内的全覆盖面积。

建立方便快捷的生活圈，城市公园必须免费向居民对外开放等…… 《若干意见》还具体花5年左右的时间，全面清查和处置了建设区的违法建设，所有城市目标是到2020年，基本完成现有城镇的小屋、城中村、危房的改造，将垃圾的再利用率提高到35%以上等。花了10年左右，装配式建筑在新建建筑中所占的比例超过30%等……亮点1 :新建住宅的发展街区制越是堵塞小区，城市网络的主干道修建越长，微循环记录北京市变迁的《城记》这本书是建国后的大都市在1964年的有关政府的报告书中评价说“至今为止还没有建立原始的街道”。近年来，越来越多的开发者建设堵塞小区，城市网络的主干道越来越长，妨碍了微循环。

中国城市规划设计研究院副院长杨保军很明显，中国城市必须从这里开始，必须做出根本的变化。他说堵住小区是农耕文明的理念，一个楼盘都是独立的王国，互不相关，公共服务设施不共享。

但是现代城市应该是对外开放的，以公共服务、公共空间为特征。对应，《意见》具体来说，新建住宅为了推进街区制，依然必须进行堵塞住宅街的建设。在继续执行层面，杨保军解释说，只要确定土地出让面积，就不允许达到例如4万平方米。

“如果开发者想开发更大的东西，可以。请卖两块钱。但是中间部分是公共的。”杨保军进一步解释说，扩大转让面积的另一个优点是，不同的开发者马特家同意不同，会出现多样性、丰富性。

另外，关于竣工的住宅小区和单位大院，《意见》也明确提出了逐步关闭，构建内部道路的公共化。杨保军解释说，可以用具体的方法转身。第一步是通过行人，接下来是自行车，管理也要跟上。

“现在是物业管理的入口，未来是管理大楼。如果每栋楼都安全的话，街道自然就可以对外开放了”。《意见》还表明，明确指标——年至2020年，城市建设区平均网络密度提高到8公里/平方公里(现在北京约5公里/平方公里)，道路面积亲率超过15% (现在很多城市为12%左右) 特别是最初的指标只是长度，与宽度无关，是希望“宽阔的道路、证书网”的指标。

由此，道路利用率降低，面向街道的店增多，城市的形态和功能发生变化。亮点2 :我想用单行道，不要去除原来的功能建筑和史迹。

道路使用过度，使用单行道的交通部分，《意见》的“强烈使用单行道方式”的拒绝是住建部城建司副司长章林伟的反响——单行道的背后，城市有风貌和传统的恐惧。林伟说新概念英语中有“oneway”文本，法国夫妇在曼哈顿区旅行时，看到路边写着“oneway”，以为录音就能找到回家的路，但第一、第二、第三。杨保军解释说：“这只是对城市的改建有非常深远的意义。” 这意味着著除了原来的功能建筑和历史遗迹外，道路使用过度，是单向通行的。

杨保军特别说，《意见》是具备条件的地方，提倡发展现代木结构建筑，可以建设西方已经使用的新型防腐、防潮、遮蔽、高层木材涂料，传达中国的建筑传统。亮点三：拒绝接受“大洋鬼”建筑时隔半个多世纪的八字建筑新方针：仅限于经济、绿色、美观提到建筑，“大洋鬼”建筑是什么密码？ 20世纪50年代，新中国明确提出了“在简单、经济、可能的条件下注意美观”的建筑方针。时隔半个多世纪，《意见》明确提出了“仅限于经济、绿色、美观”的新八字方针。一方面不要追求建筑的外观形象，加强公共建筑和年轻的高层建筑设计管理。

杨保军认为，这是一个从正面角度看的问题，如果考虑到这些市场需求，一般是“奇怪”的。杨保军特别具体地规定什么样的建筑物很奇怪，去禁令不要批判建筑师的创作欲望。

“秋袴楼”、“元宝楼”……现在有很多建筑物获得了不太光彩的别名。《意见》特别提到提倡积极开展建筑评论。正如杨保军所说，建筑是八大艺术门类之一。

除了打外号，舆论好像还能做更多。给你看更多的蓝图是都市书。针对城市的各种计划“打人”、城市计划无法继续执行等问题，《意见》宣布依法制定城市计划，构建蓝图直到最后。

划定城市研发边界，领导控制城市规模。加强城市总体规划和土地利用总体规划的交叉。根据严格的法律继续执行计划，构建计划专家公署只有覆盖面积。《意见》认为，改良创造性的计划理念、计划方法，以人为中心，承认自然，继承传承的历史，将绿色低碳等理念带入城市计划的全过程，强化计划的前瞻性、认真性和连续性，构建计划图，做到最后违反计划对城市计划的继续执行负责，《意见》进一步加强了计划的强制性，明确提出“违反计划的不道德都要坦率地追究责任”。

城市总体计划的变更，应当由原审查机关表示同意，报告同级人民代表大会常务委员会的审查会通过，在制度上不要擅自变更计划。未来新居的三成工厂可以建造“积木式”的房子，建造流水线上的“生产”的房子，增加被建筑垃圾和灰尘污染的装配式建筑。意见表明，装配式建筑在新建建筑中所占的比例为30%，目标是在10年左右，切实推进钢结构建筑。

在具备条件的地方，提倡发展现代木结构建筑。城镇住房改革的双向意见明确提出了将来深化城镇住房制度改革的两个方向，即政府多，确保困难群体基本住房市场的需求，市场多，满足居民多层次住房市场的需要。其中必须改建小屋区进行3年的攻防战，到2020年，所有城镇的小屋区、城中村、危房改造基本完成。

城市公园是免费的未来城市，应该没有比这更绿色的“从头到尾”了。明确指出需要加强绿地服务居民的日常活动功能，市民在自家附近看到绿地或远离绿地。城市公园必须免费向居民对外开放。按时清理因违反拆迁而空闲的公共空间。

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